市人大常委會工作報告
來源:陽江新聞網 時間:2019-02-11 09:51 【字體:
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  陽江市人大常委會代理主任 李日芳

各位代表:

  我受陽江市第七屆人民代表大會常務委員會的委托,向大會報告一年來的工作,請予審議。

  2018年工作回顧

  2018年,是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,也是改革開放40周年。一年來,在市委的正確領導下,市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,積極適應人大工作的新形勢新要求,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊緊圍繞全市工作大局,切實履行各項法定職責,較好地完成了市七屆人大三次會議確定的各項工作任務。

  一、找準站位,在服務大局、狠抓落實上推動人大工作高質量發展

  市人大常委會自覺提高政治站位,準確把握人大工作的特點規律,立足人大職能,著眼全市大局,及時確立工作方向和重點任 務。

  堅定正確政治方向。常委會始終堅持黨的領導,認真組織學習習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時的重要講話精神、習近平總書記視察廣東重要講話精神、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想,自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,牢牢把握人大工作正確的政治方向。堅持實施重大事項報告制度,常委會立法、監督工作計劃等及時向市委請示報告,保證人大各項工作與市委決策部署同頻共振、同向發力。堅持黨管干部與人大依法選舉任免有機統一,依法做好人事任免工作。一年來,依法任免地方國家機關工作人員28人(次),依法組織常委會任命的地方國家機關工作人員進行憲法宣誓26人(次)。

  緊扣發展大局推進工作。常委會緊緊圍繞全市改革發展穩定大局,議大事、促發展。一年來,召開常委會會議12次,審議“一府兩院”專項報告25項,作出決議決定22項。在充分調研的基礎上,先后審議和批準了市政府關于城區總體規劃(2016—2035年)、中心城區近期建設規劃(2016—2020年)、凌霄巖風景區總體規劃(2016—2030年)、審議取消市直5個政府購買服務模式項目等議案報告,以及“十三五”規劃綱要實施情況中期評估、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況等報告,確保市委重大決策的貫徹落實。召開上半年經濟運行情況座談會,分析經濟形勢,力促有關部門采取有效措施,落實市委部署,力爭完成全年目標任務。

  圍繞市委中心工作抓落實。常委會按照市委的統一部署,積極參與和服務全市中心工作。調研產業園區和交通基礎設施建設情況,在推動325國道北慣至白沙段改線工程、江湛鐵路站場、懷集至陽江高速公路海陵島大橋段等項目建設上持續用力。組織精準扶貧工作調研4次,促進精準扶貧措施的有效落實,助力脫貧攻堅向縱深推進。

  二、科學立法,在注重質量、規范程序上探索新機制

  市人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法原則,抓住提高立法質量這個關鍵,突出立法對改革的引領和推動作用,不斷探索和健全地方立法工作機制。

  注重提高立法質量。常委會緊緊抓住提高立法質量這個關鍵,開展《陽江市漠陽江流域水質保護條例》(以下簡稱《條例》)立法調研2次,召開征求意見座談會8次,舉辦論證會3次,召開常委會組成人員分組審議會議4次,廣泛征求意見;委托我市立法基地組織市內外有關專家圍繞《條例》主要制度規范的可行性、出臺時機及實施中可能出現的問題進行評估,嚴格按照立法程序做好《條例》審議工作。2018年9月,我市首部實體性地方法規——《陽江市漠陽江流域水質保護條例》,經省十三屆人大常委會第五次會議表決通過,于2018年12月30日正式施行。

  注重規范立法程序。常委會召開全市立法工作會議,研究解決立法工作存在的問題,部署推進我市地方立法工作。召開《陽江市市區公園綠地管理條例》起草工作協調會,推動有關部門做好起草工作。拓寬立法項目來源渠道,在市人大網和《陽江日報》上向社會各界公開征集立法計劃建議項目,把條件成熟的《陽江市農村生活垃圾管理條例》作為2019年度立法計劃項目。以市委辦名義印發《關于加強我市立法工作隊伍建設的實施意見》,健全立法專家庫,為我市立法工作提供堅強保障。

  注重健全立法工作機制。常委會堅持黨對立法工作的領導地位,建立黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,立法中的重大問題及時報請市委決定。充分發揮人大及其常委會在立法中的主導作用,對法規項目必要性、可行性等進行調研論證,嚴把立法項目準入關,使有限的立法資源更好地回應公共需求。健全開門立法機制,建立基層立法聯系點,向縣區人大和社會公眾征求法規草案修改意見,并通過論證會、座談會等方式,廣泛聽取社會各界意見,確保制定的法規更加切合民意、更好適應發展需要。

  三、突出重點,在履職為民、推動發展上實現新作為

  市人大常委會始終堅持人大監督的性質和定位,圍繞監督工作的中心任務,綜合運用多種形式,依法監督、有效監督、持續監督,助推全市經濟社會高質量發展。

  致力財政預算監督。常委會認真落實預算法,加強對全口徑預算編制工作的監督,依法審查批準2017年市本級決算、2018年市本級財政預算調整方案;聽取和審議2017年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告、市本級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告,督促審計發現問題的整改,推動政府加快財稅治理方式改革;聽取和審議市政府地方政府性債務管理情況報告,積極防范地方債務風險。召開全市人大預算聯網系統建設工作會,在完成人大預算聯網監督系統項目建設基礎上,對系統進行升級改造,實現對市直及縣(市、區)財政預算聯網監督。實施政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度,開展市屬企業管理情況調研,聽取和審議市政府關于國有資產管理情況報告,推進人大國有資產監督制度化和規范化。起草并實施預算資金支出績效第三方評價工作方案,建立完善預算審查監督管理制度。

  致力提升民生福祉。常委會積極關注農業農村生態環境整治,開展農村畜禽廢棄物利用工作情況調研,全面推進養殖場廢棄物資源化利用和污染有效治理,著力保護農村生態系統。組織對全市精準扶貧和鄉村振興工作、以及農村低保政策落實情況進行調研,加快實施鄉村振興戰略。著眼優化城鎮綜合管理,對我市城鎮園林綠化工作情況進行調研,督促市政府和有關部門加強園林綠化管理,助推“綠色發展”。聚焦教育均衡發展,對我市未成年人保護教育、初中階段教育發展情況進行調研。著力維護人民群眾健康,開展傳染病防治工作調研,督促市政府提升對傳染病疫情應變能力。

  致力維護社會公平正義。常委會加強法律監督,采用書面檢查和實地檢查的方式,對全市實施《治安管理處罰法》《房地產管理法》《禁毒法》和《廣東省禁毒條例》《海島保護法》《文物保護法》情況進行執法檢查,促進執法單位和執法人員積極普法、公正執法,確保各項法律法規在我市的正確實施。建立規范性文件備案審查工作制度,先后對市政府19項規范性文件進行合法性審查,切實維護憲法和法律權威。開展法院執行工作情況調研,督促全市法院和有關部門落實責任,努力構建依法、誠信、和諧的社會秩序,讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。對全市檢察機關司法體制改革情況進行調研,督促檢察機關深入落實司法體制改革。認真做好信訪事項轉交轉送工作。一年來辦理群眾來信20件次,接待群眾來訪28人次。

  四、服務代表,在保障權利、發揮作用上邁出新步伐

  市人大常委會著力把握新時期人大代表工作的規律和特點,積極搭建代表履職平臺,豐富代表活動內容,健全工作制度,提升服務水平,密切代表同人民群眾的聯系,充分發揮代表主體作用。

  提高代表活動成效。全市各級人大圍繞“更好發揮人大代表作用”主題,組織我市轄區內的4000多名全國、省、市、縣、鎮五級人大代表開展專題調研、執法檢查、專題詢問、工作評議、約見國家機關負責人、代表述職、走訪選民等活動。掛點的省、市人大常委會領導分別回到原選舉單位的代表聯絡室開展活動,認真聽取選民和人大代表的意見和建議。組織駐我市的全國、省人大代表和部分市人大代表開展專題調研,獻策環境保護,建設生態家園。組織省十三屆人大代表圍繞建設大海陵灣區、新農村建設和人居環境整治、推進陽江沿海經濟帶高質量發展等開展專題調研,充分發揮代表主體作用,助力全市經濟社會高質量發展。在省十三屆人大一次會議期間,陽江代表團把《關于支持廣州至湛江客運專線鐵路途經陽江的建議》作為大會重點建議,全力推動陽江鐵路網絡建設。

  提高議案建議辦理滿意率。常委會召開代表建議督辦工作專題會議,對市七屆人大三次會議期間市人大代表提出的53件建議進行分類交辦。深入承辦部門了解情況,強化辦理責任,推動辦理工作的落實。堅持重點督辦,對《關于從大河水庫引水到陽江市區水廠作為居民飲用水源的議案》實施情況進行調研,要求明確時間節點,突出問題導向,加快推進項目建設進程。目前,53件建議已全部辦理完畢,代表滿意率為99.25%。

  提高代表履職服務水平。常委會高度重視代表履職能力的提升,組織2期代表培訓班,學習法律法規和業務知識,讓代表掌握履職應知應會、了解政情社情。擴大代表對常委會工作的參與,全年共邀請市人大代表列席常委會會議40人(次)。選派24名代表到法院旁聽庭審,到信訪局參與接訪群眾等活動,為代表發揮作用提供平臺和制度保障,激發代表履職活力。堅持“雙聯系”服務制度,為代表提供使用人大代表專用信封、開通代表熱線電話,暢通代表反映社情民意“綠色通道”。積極走訪基層人大代表,著重了解代表生活、工作狀況,幫助代表解決履職困難。

  五、加強指導,在夯實基礎、創新工作方式上獲得新突破

  市人大常委會以“推進縣鄉人大工作年”為契機,加強督促指導,建立掛點聯系縣鄉人大工作聯系點制度,培育地方特色工作品牌和工作創新案例,全面完成“縣鄉人大工作十條”提出的各項工作任務。

  推進縣鄉人大工作規范化建設。常委會印發《陽江市“推進縣鄉人大工作年”實施意見》,明確加強縣鄉人大工作和建設的目標任務和具體措施,深入開展“縣鄉人大工作年”活動。全面落實“縣鄉人大工作十條”,實現縣鄉人大建設有場地、有人員、有制度、有活動、有經費、有設備的“六有”要求。

  指導縣鄉人大聯系點建設。市縣兩級人大通過每年抓一批,連續抓三年方式,全覆蓋建設全市鄉鎮(街道)聯系點。常委會建立掛點領導聯系縣鄉人大工作聯系點制度,加強工作督促指導,現場解決工作中的困難和問題。

  推動縣鄉人大工作創新。常委會積極組織開展“縣鄉人大工作創新”活動,指導縣鄉人大遵循憲法和法律,認真履職盡責,加強工作規范和實踐探索,培育地方特色工作品牌和工作創新案例。我市有兩個創新案例列入2018年全省25個縣鄉人大工作創新案例名單。同時,以加強人大代表聯絡室建設為抓手,推進縣鄉人大網格化管理。全市共建立人大代表聯絡室183個,實現了全市鎮(街道)全覆蓋。一年來,我市各級代表進聯絡室參加活動的人數2862人,接待人民群眾15639人,收集人民群眾意見建議824條。

  六、求真務實,在自身建設、能力提升上取得新成效

  市人大常委會切實加強思想政治、履職能力、工作作風、規章制度等方面的建設,為履職盡責和提高工作水平奠定了良好基礎。

  常委會按照省委、市委部署認真組織專題學習習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時的重要講話精神、習近平總書記視察廣東重要講話精神、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想,找準政治站位。組織常委會組成人員和機關干部專題培訓班,提升履職能力。堅持民主生活會制度,認真按照市委部署,組織開好專題民主生活會和組織生活會。堅持把機關黨建工作納入人大工作整體部署,組織開展廉政警示教育,認真落實中央八項規定和黨風廉政建設責任制。以支部為單位,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,嚴格落實“三會一課”制度,嚴肅黨內政治生活,切實樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,不斷提升機關工作科學化、規范化水平。

  各位代表,一年來市人大常委會工作取得的成效,是市委正確領導的結果,是市人大代表、常委會組成人員和常委會各工作機構共同努力的結果,是“一府一委兩院”密切配合、大力支持的結果,也是全市社會各界人士充分信任、大力支持的結果。在此,我謹代表市人大常委會表示衷心的感謝!

  回顧一年的工作,我們也清醒地看到,市人大常委會工作還存在不少問題和不足:如,人大主導立法的作用有待進一步發揮,立法質量還需著力提高;監督工作的實效性還需要進一步增強,監督的方式和渠道需要進一步拓展;常委會與代表、代表與群眾的聯系有待加強,發揮代表主體作用還不夠充分;對縣鄉人大工作的指導還有待進一步加強等等。這些問題和不足,我們將在今后工作中努力加以改進。

  2019年工作計劃

  2019年,是新中國成立70周年,也是決勝全面建成小康社會的關鍵一年。市人大常委會工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想,認真落實省委十二屆六次全會和市委七屆八次全會部署要求,圍繞中心、服務大局,依法行使職權,推進我市人大工作高質量發展。

  ——在加強黨的領導和黨的建設上下功夫。

  始終堅持黨的領導,堅持把黨的政治建設擺在首位,牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強化常委會黨組的領導作用,執行重大事項向市委請示報告制度,高效完成市委交辦的任務。認真落實中央和省、市委關于加強新時期人大工作的新要求,把堅持黨的領導貫穿人大工作全過程,主動在大局中謀劃和推進人大各項工作,依法行使好監督權、重大事項決定權和人事任免權,支持和監督“一府一委兩院”依法開展工作,充分發揮人大及其常委會在服務改革發展中的職能作用。認真做好討論決定重大事項工作,緊緊圍繞市委重大決策部署和人民群眾關切,適時對條件成熟的有關事項依法作出決議決定。堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權的統一,使黨組織推薦的人選經過法定程序成為地方國家機關工作人員。落實憲法宣誓制度和任前法律考試制度,增強國家機關工作人員的責任感和使命感。

  ——在提高立法質量上下功夫。

  堅持黨對立法工作的領導,加強同人民群眾生產生活密切領域的立法,做到人民有所呼、立法有所應。強化立法主導,健全人大及其常委會主導立法的工作機制,提高立法能力。堅持法規多元起草,繼續發揮政府部門在法規起草中的重要作用,健全法規論證、咨詢、評估、協調等工作機制,充分發揮立法咨詢專家、立法聯系點作用,擴大公眾立法參與,深化立法協商,立對改革發展管用、人民群眾擁護、富有地方特色的良法。按立法計劃,扎實做好《陽江市市區公園綠地管理條例》《陽江市農村生活垃圾管理條例》等地方法規起草審議工作。舉辦立法培訓班,強化立法工作業務培訓,提高立法隊伍工作水平。加強備案審查制度和備案審查信息平臺建設,依法做好主動審查、專項審查和對審查建議的研究、處理、反饋工作。

  ——在增強監督實效上下功夫。

  積極發揮人大監督作用,聚焦聚力打好“三大攻堅戰”。嚴格貫徹實施預算法,審查和批準國民經濟和社會發展計劃執行情況報告、市本級財政決算報告、預算調整方案,深化經濟運行情況分析,推動經濟發展提質增效、結構優化。發揮全市人大預算聯網監督系統監督作用,利用信息化手段推進預算監督工作。聽取和審議財政預算執行情況、審計工作、市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況、政府性債務管理情況等報告,促進政府健全全面規范的預算制度,增強國有資產管理能力。開展預算資金支出績效第三方評價工作,提高政府理財的民主性與社會參與度。對我市貫徹實施《行政復議法》《水污染防治法》《氣象法》《野生動物保護法》《職業教育法》等法律法規情況開展執法檢查,確保法律法規在我市正確實施。對全市社會救助、林業自然保護區、新農村建設情況和農村集體產權制度改革、農產品質量安全、鄉村和集鎮規劃建設、耕地保護、科技自主創新、醫療機構管理等工作情況開展調研。繼續加強對全市振興鄉村經濟和精準扶貧工作的督促檢查。深化生態環境保護監督,聚焦生態文明建設,督促有關部門推進治污減排,堅決打好污染防治攻堅戰。強化對司法活動的監督,對我市律師執業活動和律師管理、檢察機關公益訴訟等工作情況開展調研。開展監察工作調研,支持監察機關開展工作,把中央和省委關于監察體制改革各項決策部署落到實處。圍繞市委重大決策部署、“一府兩院”工作中的薄弱環節以及群眾反映強烈的民生熱點問題,開展專題詢問,促進解決問題和推動發展。

  ——在發揮代表主體作用上下功夫。

  切實尊重代表主體地位,把充分發揮代表作用作為開展人大工作的重要基礎和關鍵環節,創新代表工作方式方法,提升服務保障水平。繼續做好“雙聯系”工作,密切常委會與代表、代表與群眾的聯系。落實代表列席人大常委會會議制度,邀請代表參加常委會、專門委員會組織的調研、視察、檢查等活動,保障代表參與權、表達權和監督權。豐富活動內容和形式,完善活動制度,組織我市全國、省、市、縣、鎮五級人大代表集中開展“更好發揮人大代表作用”主題活動。加強議案建議辦理工作,堅持常委會領導牽頭督辦、工委對口督辦、選聯工委協調督辦的議案辦理制度,加強與代表的聯系和溝通,提高建議辦理質量,切實解決群眾和代表關注的熱點難點問題。認真抓好代表履職培訓,積極搭建代表學習交流和履行職務網絡平臺,不斷提升代表素質和培訓實效。探索建立代表向原選舉單位或選民報告履職情況機制,建立履職檔案,促進代表更好行使權利、履行職責。

  ——在規范縣鄉人大工作上下功夫。

  深入開展“推進縣鄉人大工作年”活動,以發揮縣鄉人大職能作用作為重點,加強聯系指導,開展工作交流,全面推進縣鄉人大工作規范化。召開全市縣鄉人大工作和建設座談會,制定年度工作指導意見,分解工作任務,系統推進縣鄉人大工作沿著規范化軌道運行。加強縣鄉人大干部履職培訓,舉辦各縣(市、區)人大常委會負責人、各鎮(街道)人大主席(工委主任)培訓班,提升履職能力和水平。繼續抓好縣鄉人大工作聯系點建設,落實常委會領導掛點聯系縣鄉人大工作聯系點制度,推動縣鄉人大依法行使職權。規范人大代表聯絡室建設,為代表開展小組活動、接訪選民群眾、接受選民評議等提供服務平臺。認真指導縣鄉人大開展“縣鄉人大工作創新”活動,支持和帶動縣鄉人大積極開展工作探索,加強宣傳和經驗總結,樹立工作創新典型。

  ——在加強自身建設上下功夫。

  加強政治理論學習,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,切實在學懂弄通做實上下功夫,自覺用習近平關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想指導推進人大工作。按照市委部署,認真組織開展深化“大學習、深調研、真落實”調研工作,深入學習習近平總書記視察廣東重要講話精神,扎扎實實把習近平總書記重要講話精神落實到人大工作全過程。加強常委會組成人員培訓,提高專業化本領,進一步增強適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力,爭當人大工作的行家里手。在完善常委會及其機關工作制度上下功夫,持之以恒抓好政治、思想、組織、作風和廉政建設,嚴格貫徹落實中央八項規定和相關規定,繼續整治“四風”問題。加強人大宣傳,拓展宣傳廣度和深度,充分展示代表新風采,傳播人大好聲音。

  各位代表:新時代催人奮進,新目標鼓舞人心,新任務光榮艱巨。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共陽江市委的堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,不忘初心、牢記使命,以更高的標準、更實的舉措、更大的力度,推動人大工作再上新臺階,為把陽江打造成沿海經濟帶的重要戰略支點、宜居宜業宜游的現代化濱海城市作出新的更大的貢獻!

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